지난 이야기에서는 도로 한가운데를 따라가는 행정경계를 살펴봤다. 이번 글에서는 법정동·행정동·도로명주소가 겹치는 곳에 대해 알아보겠다.
강남대로의 동쪽과 서쪽은 하나의 생활공간처럼 보이지만 각각 강남구와 서초구가 관리한다. 도시개발로 새로운 도로가 생겼는데도 과거의 필지와 골목을 기준으로 정해진 행정경계가 그대로 남아 있는 경우도 있었다.
그렇다면 그 도로를 건너 도착한 건물의 주소는 어떻게 정해질까?
인터넷 지도에서 집이나 회사를 검색해보면 하나의 장소에 여러 주소가 나타날 때가 있다.
도로명주소에는 동 이름이 없는데 지번주소에는 동 이름이 붙어 있고, 주민센터를 찾아보면 주소에 적힌 동과 전혀 다른 이름이 나온다. 부동산 서류에는 신림동이라고 적혀 있는데 생활권은 대학동이라 부르기도 한다. 청운동에 거주하지만 민원 업무는 청운효자동주민센터에서 처리하는 경우도 있다.
그러면 어느 이름이 진짜 주소일까?
결론부터 말하면 어느 하나가 틀린 것이 아니다.
법정동·행정동·도로명주소는 같은 장소를 서로 다른 기준으로 설명하는 체계다. 하나는 토지와 권리관계를 관리하고, 하나는 주민과 행정서비스를 관리하며, 다른 하나는 도로와 건물 출입구를 기준으로 위치를 찾는다.
따라서 “주소와 실제 위치가 다르다”는 느낌은 실제 건물이 지도와 다른 곳에 있다는 의미가 아니다. 같은 장소 위에 목적이 다른 공간체계가 겹쳐 있기 때문에 생기는 현상에 가깝다.
세 번째 이야기는 우리가 매일 쓰면서도 정확히 구분하기 어려운 세 개의 주소, 법정동·행정동·도로명주소에 관한 이야기다.
한 장소에 세 개의 동네 이름이 존재할 수 있다
먼저 법정동과 행정동의 차이를 알아야 한다.
서울시는 법정동을 예전부터 전해진 동명으로서 개인의 권리·의무와 법률행위에 사용하는 명칭으로 설명한다. 반면 행정동은 주민의 편의와 행정 능률을 위해 적정한 인구와 규모를 기준으로 동주민센터를 설치·운영하는 구역이다. 2026년 현재 서울시 안내에는 467개 법정동과 427개 행정동이 구분돼 있다. 서울특별시
쉽게 말하면 법정동은 땅의 이름에 가깝고, 행정동은 주민센터가 담당하는 구역의 이름에 가깝다.
법정동은 토지대장, 지적도, 등기, 부동산 계약의 지번주소 등에 사용된다. 토지의 위치와 권리관계를 지속적으로 관리해야 하므로 비교적 안정적으로 유지된다.
행정동은 인구와 생활권의 변화에 따라 나누거나 합칠 수 있다. 주민이 크게 늘어난 지역은 하나의 법정동 안에 여러 행정동을 설치하고, 인구가 적은 도심 지역은 여러 법정동을 하나의 행정동이 담당하기도 한다.
주소정보누리집도 법정동은 법으로 지정된 구역이고, 행정동은 행정기관 운영과 주민 편의를 위해 지정한 구역이라고 구분한다. 두 체계의 코드 역시 서로 같지 않다.
이 차이가 가장 선명하게 나타나는 곳 중 하나가 서울 관악구 신림동이다.
관악구가 제공하는 행정동별 도로명주소 안내도를 보면 큰 법정동인 신림동 권역 안에 신림동·신사동·조원동·서원동·신원동·미성동·난곡동·난향동·삼성동·서림동·대학동 등 11개 행정동이 나열돼 있다.
따라서 같은 ‘신림동’ 땅에 사는 사람이라도 담당 주민센터는 대학동주민센터일 수 있고, 난곡동주민센터나 삼성동주민센터일 수도 있다.
반대 형태도 있다.
서울 종로구의 행정동인 청운효자동은 청운동·신교동·궁정동·세종로 일부·효자동·창성동·통인동·누상동·누하동·옥인동을 함께 관할한다. 하나의 행정동 안에 여러 법정동이 들어 있는 구조다. 종로구의 공식 상권정보에서도 청운효자동과 그에 속하는 법정동들이 구분돼 표시된다.
청운동에 사는 주민의 지번주소는 청운동으로 유지된다. 그러나 주민등록 관련 민원이나 복지 업무를 담당하는 곳은 청운효자동주민센터다.
이처럼 두 체계의 관계는 일정하지 않다.
하나의 법정동을 여러 행정동이 나눠 맡을 수도 있고, 하나의 행정동이 여러 법정동을 묶어 관리할 수도 있다. 두 동의 이름과 영역이 거의 일치하는 곳도 있다.
그래서 주소에 적힌 동 이름만 보고 담당 주민센터를 단정하면 엉뚱한 곳을 찾아갈 수 있다.
특히 신림동처럼 법정동 하나가 여러 행정동으로 나뉜 지역에서는 “신림동에 산다”는 말만으로 정확한 행정동을 알기 어렵다. 반대로 청운효자동처럼 여러 법정동을 묶은 지역에서는 주민센터의 이름이 부동산 등기나 지번주소에 나타나지 않을 수 있다.
같은 위치에 서로 다른 동네 이름이 붙는 것은 오류가 아니라, 토지를 관리하는 지도와 주민을 관리하는 지도가 서로 다르기 때문이다.
서울대학교는 신림동일까, 대학동일까, 관악로 1일까
법정동·행정동·도로명주소의 차이를 한 장소에서 확인하기 좋은 사례가 서울대학교 관악캠퍼스다.
서울대학교가 안내하는 관악캠퍼스의 도로명주소는 다음과 같다.
서울특별시 관악구 관악로 1 서울대학교
서울대학교 공식 안내에는 기존 동 주소를 ‘관악구 대학동’, 새로운 도로명주소를 ‘관악구 관악로 1’로 구분해 표시하고 있다.
그런데 관악구의 공식 토지 관련 자료에서는 서울대학교 소유 임야 등의 위치가 ‘신림동’으로 표기되고, 그와 함께 행정동인 ‘대학동’이 표시된다. 즉 토지와 지번을 기준으로 보면 법정동은 신림동이고, 행정서비스를 기준으로 보면 대학동이다.
하나의 장소를 세 가지 방식으로 표현하면 다음과 같다.
| 구분 | 서울대학교 관악캠퍼스의 표현 | 기준 |
| 법정동 | 신림동 | 토지·지번·등기·지적 관리 |
| 행정동 | 대학동 | 주민센터·복지·주민행정 |
| 도로명주소 | 관악구 관악로 1 | 도로와 건물의 주출입구 |
세 주소가 가리키는 서울대학교가 서로 다른 곳에 있는 것은 아니다.
같은 공간을 토지 중심으로 부르면 신림동, 행정서비스 중심으로 부르면 대학동, 도로를 따라 찾아갈 때는 관악로 1이 되는 것이다.
도로명주소는 동의 경계보다 도로와 건물 출입구의 관계를 중요하게 본다.
주소정보누리집은 도로명주소가 도로명과 건물번호로 이루어진다고 설명한다. 도로의 진행 방향을 기준으로 왼쪽 건물에는 홀수, 오른쪽 건물에는 짝수 번호를 부여한다.
행정안전부도 건물의 출입구가 인접한 도로의 도로명과 기초번호를 활용해 도로명주소를 부여한다고 설명한다.
이 원리를 적용하면 ‘관악로 1’이라는 주소는 신림동이나 대학동의 중심점을 의미하지 않는다. 서울대학교의 대표 출입구가 접한 관악로에서 해당 위치에 부여된 건물번호다.
이 때문에 큰 대학·병원·공장·아파트단지에서는 지번주소보다 도로명주소가 훨씬 단순해질 수 있다.
서울대학교 관악캠퍼스도 과거에는 캠퍼스의 정문과 후문 쪽 건물에 서로 다른 동 이름이 적용되는 문제가 있었다. 서울대학교는 도로명주소 도입 과정에서 관악캠퍼스 전체를 하나의 주소군으로 묶어 모든 건물이 ‘관악로 1’을 사용하게 됐다고 설명한다.
하지만 ‘관악로 1’만으로 캠퍼스 안의 개별 건물을 바로 찾기는 어렵다.
그래서 뒤에 ‘서울대학교 34동’, ‘서울대학교 139동’처럼 캠퍼스 내부의 건물번호를 추가한다. 실제로 서울대학교 조선해양공학과는 주소를 ‘관악구 관악로 1 서울대학교 34동’으로 안내한다. 서울대학교 조선해양공학과
이 사례는 도로명주소의 장점과 한계를 함께 보여준다.
외부에서는 하나의 대표 출입구와 주소를 이용해 캠퍼스까지 찾아갈 수 있다. 그러나 캠퍼스 내부에서는 별도의 건물번호와 안내체계가 필요하다.
지번주소도 여전히 사라지지 않는다.
토지의 소유권을 확인하거나 지적도를 열람하고, 토지대장·등기부와 연결하려면 법정동과 지번이 필요하다. 주민센터 업무와 인구통계를 확인하려면 행정동이 필요하다. 택배와 방문, 긴급출동에서는 도로명주소와 출입구 정보가 중요하다.
즉 새 주소가 옛 주소를 완전히 없앤 것이 아니라, 서로 다른 주소체계가 역할을 나누어 함께 사용되는 것이다.
지도에서 주소의 세 겹을 직접 분리해본다면
법정동·행정동·도로명주소의 차이는 글로만 읽으면 복잡하지만 QGIS에서 세 레이어를 함께 보면 쉽게 이해할 수 있다.
첫 번째로 법정동 경계자료를 불러온다.
법정동 경계는 토지와 지번정보를 확인하는 기본 틀이다. 행정표준코드관리시스템에서는 현재 사용 중인 법정동뿐 아니라 코드의 생성·폐지와 변경 이력도 확인할 수 있다.
두 번째로 행정동 경계자료를 중첩한다.
법정동은 실선, 행정동은 점선으로 표현하면 두 체계가 일치하는 곳과 어긋나는 곳을 구분하기 쉽다. 서울부동산정보광장도 법정동과 행정동을 비교하는 서비스를 제공하면서, 행정동 주소는 공간정보를 바탕으로 만든 참고자료이므로 정확한 관할은 주민센터에서 확인하도록 안내하고 있다.
세 번째로 도로명과 건물정보를 올린다.
주소정보누리집의 주소 데이터베이스는 도로명주소의 기본 단위인 건물정보와 해당 건물이 위치한 토지의 지번정보를 함께 제공한다. 이를 이용하면 하나의 건물이 어떤 도로명주소와 지번에 연결되는지 비교할 수 있다. 데이터 구성
서울대학교 주변을 예로 들면 법정동 레이어에는 신림동이 표시되고, 행정동 레이어에는 대학동이 나타난다. 도로 레이어에는 관악로가 지나가고, 건물 또는 주소점에는 관악로 1이 연결된다.
세 레이어를 한꺼번에 표시하면 복잡해 보이므로 순서대로 켜보는 것이 좋다.
법정동 경계 → 행정동 경계 → 도로명 → 건물 출입구 → 지번
이 순서로 확인하면 각각의 주소가 어떤 대상을 기준으로 만들어졌는지 알 수 있다.
여기서 ‘주소와 실제 위치가 다르다’고 느끼게 만드는 원인도 찾을 수 있다.
첫째, 인터넷 지도에 법정동만 표시돼 있지만 주민은 행정동 이름으로 지역을 부르는 경우다.
둘째, 행정동이 통합되거나 명칭이 변경됐지만 지번주소의 법정동은 그대로 유지된 경우다.
셋째, 대규모 단지의 대표 도로명주소는 하나지만 실제 건물과 출입구가 넓은 공간에 분산된 경우다.
넷째, 건물의 중심점이 아니라 주출입구를 기준으로 도로명주소가 부여돼 지도에서 예상한 도로와 다른 도로명이 붙는 경우다.
다섯째, 사용하는 지도나 공공데이터의 갱신 시점이 달라 예전 행정동 명칭이 남아 있는 경우다.
따라서 주소가 이상해 보일 때는 먼저 어떤 종류의 주소인지 확인해야 한다.
부동산 등기나 토지의 위치를 확인한다면 법정동과 지번을 봐야 한다. 전입신고·복지·주민센터 관할을 확인하려면 행정동을 찾아야 한다. 건물을 방문하거나 택배를 보낼 때는 도로명주소와 상세주소를 이용해야 한다.
여기에 큰 아파트단지나 대학처럼 출입구가 여러 개인 장소라면 주소만 확인해서는 부족할 수도 있다. 어느 출입구로 들어가야 하는지, 내부의 동·층·호 또는 건물번호가 무엇인지까지 확인해야 정확한 목적지에 도착한다.
주소는 단순한 이름표가 아니다.
토지와 건물, 주민과 행정서비스, 도로와 출입구를 서로 연결하는 공간정보다. 우리가 한 줄로 적는 주소 안에는 서로 다른 지도와 관리체계가 겹쳐 있다.
법정동은 오랫동안 이어져 온 땅의 이름을 기억한다.
행정동은 변화하는 인구와 생활권에 맞춰 주민을 관리한다.
도로명주소는 길을 따라 건물의 입구까지 사람을 안내한다.
그래서 한 장소가 신림동이면서 대학동이고, 동시에 관악로 1일 수 있다.
셋 중 하나가 진짜이고 나머지가 잘못된 것이 아니다. 각각 다른 질문에 답하고 있을 뿐이다.
이 토지는 어디에 있는가?
어느 주민센터가 담당하는가?
어느 길을 따라가면 건물 입구에 도착하는가?
이 세 질문의 답을 한꺼번에 지도에 올려놓는 순간, 같은 동네 안에서도 여러 종류의 경계가 존재한다는 사실이 보이기 시작한다.
세 번째 이야기에서는 같은 장소에 법정동·행정동·도로명주소라는 세 가지 이름이 겹칠 수 있는 이유를 살펴봤다.
다음에는 현재의 주소에서 과거의 이름으로 시간을 거슬러 올라가 보려고 한다.
신도시와 산업단지가 들어서고, 댐과 도로가 만들어지면서 지도에서 사라진 마을들이 있다. 사람들은 떠났지만 옛 지명은 도로명이나 버스정류장, 저수지 아래의 흔적, 새로운 아파트단지 이름에 남기도 한다.
다음 이야기는
「사라진 마을은 지도에서 어디로 갔을까? — 개발과 수몰 뒤에도 남아 있는 옛 지명」
이다.